十五五·同心聚力自贸港：“迫切需要国有基金进一步发挥资本引擎作用”

“当前，海南正处于高标准建设自贸港的关键阶段。”8月31日在海口举办的2026“十五五·同心聚力自贸港”首期沙龙活动上，致公党党员、海南省财金集团有限公司总经理肖能表示，迫切需要国有基金进一步发挥资本引擎作用，以基金撬动社会资本，以投资带动产业落地，以耐心资本培育未来产业。

近年来，海南省国有投资基金体系逐步完善，形成了以省级政府投资基金为引领、省属国企基金为支撑、市县园区基金为补充的多层次布局。截至今年6月末，海南自贸港基金累计设立子基金34只，子基金总认缴规模222.67亿元，累计投资137个项目，落地海南58个项目，投资金额52.63亿元；省属企业投资基金45只，认缴总规模195.28亿元，累计投资项目138个。

“这些基金支持了箭元科技、航景创新、天兵科技、海兰云等一批标志性项目落地海南，在服务产业发展、推动招商引资、培育市场主体方面发挥了积极作用。”肖能说。

身为海南基金业协会会长，肖能认为，相对于海南省目前的财政规模，海南省国有基金已经取得了快速发展。但他也坦言，与先进省份相比，海南国有基金发展仍有差距。

肖能指出，当前制约海南国有基金效能发挥的突出问题，主要是基金统筹不够，同质化、小散弱问题突出；招投协同不紧密，项目落地效率不高；容错机制不完善，“不敢投”问题较为普遍。

如何加强海南省国有投资基金协同发展？肖能认为，发力点重在四个方面:一是加快建立全省国有基金统筹协调机制。紧扣“45432”现代化产业体系，明确各层级、各主体基金的功能定位和投向分工，避免同质化竞争；当前重点加强省级政府投资基金与省国资运营公司为主的省属国企基金的联动，推动形成能力互补、赛道协同的新型国有基金矩阵。

二是强化投招联动，加快项目落地节奏。设立“招商部门推荐项目+基金部门投资研判+园区部门落地服务”的联合招商工作机制，对重点招商项目，由招商部门、基金管理机构、产业部门第一时间联合开展尽调研判，减少投招分离情况；集中力量推动商业航天、海洋产业、人才创新创业等已完成管理人比选的基金尽快设立，加快文化产业、生物制造、人工智能、未来能源等基金的公开比选、投资决策流程。

三是完善容错免责机制，释放投资团队活力。采用整体评价原则，避免单个项目或单个年份的评价；从审计、纪检等角度“研究出台适配基金业务的容错配套政策，明确尽职免责的具体情形”。

四是丰富财金联动工具，破解“不敢投”“不能投”难题。推动设立省级层面的先投后股等可转换的新型财金联动工具，解决基金等金融工具对商业性不足项目“不敢投”“不能投”的问题，针对商业性强的项目通过转股方式实现财政资金收益，提高资金可持续性。

“国有投资基金作为重要的资本引擎，大有可为。”肖能透露，海口江东新区、三亚崖州湾科技城已在先投后股方面开展有益尝试。